Un año después de que la dana del 29 de octubre de 2024 dejara 229 muertos y daños materiales valorados en cerca de 17.800 millones de euros en la provincia de Valencia, la Generalitat ha dado el primer paso formal para reescribir las reglas que determinan dónde y cómo se puede construir en suelo valenciano. El nuevo mapa de riesgo de inundación que sustituirá al vigente reconocerá que la amenaza del agua es, como mínimo, un 60% mayor de lo que los planos anteriores reflejaban.
El vicepresidente tercero y conseller de Medio Ambiente, Infraestructuras, Territorio y de la Recuperación, Vicente Martínez Mus, ha presentado ante medio centenar de alcaldes y representantes municipales los resultados de la primera fase de revisión del Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana, conocido como PATRICOVA. La presentación no es un trámite menor: supone que la Generalitat asume oficialmente que sus propias cartografías subestimaban la realidad del peligro al que estaban expuestos miles de ciudadanos.
"La dana evidenció que la realidad de la inundación superó los escenarios que reflejaban nuestras cartografías de riesgo" - Vicente Martínez Mus, vicepresidente tercero y conseller de Medio Ambiente, Infraestructuras, Territorio y de la Recuperación de la Generalitat Valenciana
Un episodio de 1 entre 1.000 años que puede repetirse
El estudio técnico encargado por la Generalitat, liderado por Félix Francés y el Grupo de Investigación de Modelación Hidrológica y Ambiental de la Universitat Politècnica de València (UPV), ha confirmado que episodios como el de la dana de 2024 ocurren estadísticamente una vez cada 1.000 o 2.000 años. Una cifra que, leída de forma apresurada, podría invitar a la tranquilidad. Pero el propio Martínez Mus ha rechazado esa lectura con contundencia.
"Lo improbable no significa imposible, y la planificación territorial debe estar preparada también para esos escenarios" - Vicente Martínez Mus, vicepresidente tercero y conseller de Medio Ambiente, Infraestructuras, Territorio y de la Recuperación de la Generalitat Valenciana
Para llegar a estas conclusiones, el equipo de la UPV procesó datos de 11.720 registros procedentes de 1.090 pluviómetros, un volumen de información que permite modelar con una precisión sin precedentes lo que ocurre cuando el cielo descarga cantidades extremas de agua sobre el territorio valenciano. La nueva cartografía contempla ahora escenarios con periodos de retorno de 25, 100, 500 y 2.000 años, y establece siete niveles distintos de peligrosidad, frente a la clasificación más simplificada que existía hasta ahora.
Cuatro zonas bajo la lupa: del Alto Magro al Bajo Turia
Esta primera fase se ha centrado en los territorios donde la dana golpeó con más fuerza: el Alto Magro, el Bajo Magro, los barrancos de l'Horta Sud y el Bajo Turia, aguas abajo del embalse de Loriguilla. En total, 51 municipios han sido analizados en detalle y 85 han sido objeto de algún tipo de evaluación. El estudio combina análisis de precipitaciones extremas, caudales, modelización hidráulica, características físicas del territorio y planeamiento urbanístico vigente, además de contemplar posibles intervenciones hidráulicas y de restauración hidrológico-forestal.
Los resultados ponen sobre la mesa una realidad incómoda que va más allá de los mapas: el proceso de urbanización desarrollado en la Comunitat Valenciana durante las últimas décadas no consideró la experiencia histórica de no edificar en zonas cercanas a los cauces, y el planeamiento urbanístico ignoró en buena medida los estudios sobre peligrosidad existentes. La revisión del PATRICOVA confirma ahora esa brecha con datos: de los 74 municipios evaluados, solo 12 habían adaptado su Plan General Estructural al riesgo de inundación, y en 31 de ellos la gestión del riesgo se abordaba únicamente en fases avanzadas del desarrollo urbanístico, cuando muchas decisiones territoriales ya eran irreversibles.
Menos aparcamientos subterráneos, más resiliencia desde el principio
La revisión del PATRICOVA no se limita a actualizar colores en un plano. Propone un cambio de modelo: incorporar la prevención del riesgo desde el momento en que se diseña un nuevo desarrollo urbanístico, no cuando ya están puestos los cimientos. Entre las medidas que se plantean figuran adaptar las edificaciones a las cotas de inundación, incorporar zonas de laminación e infraestructuras verdes, estudiar la relocalización de usos vulnerables en situaciones críticas, y mejorar las condiciones de evacuación y autoprotección de los vecinos.
La aplicación práctica puede traducirse en cambios tangibles para cualquier ciudadano: en las zonas de peligrosidad media, las nuevas normativas apuntan a exigir construcción en altura y prohibir los aparcamientos subterráneos. En las zonas de mayor exposición, la restricción puede llegar directamente a la prohibición de edificar. Son medidas que, de haberse aplicado antes, habrían podido cambiar el destino de muchas de las localidades arrasadas en octubre de 2024.
"Conocer mejor para decidir mejor" - Vicente Martínez Mus, vicepresidente tercero y conseller de Medio Ambiente, Infraestructuras, Territorio y de la Recuperación de la Generalitat Valenciana
El procedimiento, en marcha: información pública y extensión al resto de la Comunitat
Tras la presentación ante los alcaldes, el anuncio formal de la revisión del plan se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV) el 16 de octubre, abriendo el plazo de información pública. En paralelo, se notificará a los municipios afectados y a la Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ), que ya ha participado en el proceso. Superados esos trámites, se dictará la resolución de aprobación.
Esta primera fase se ha centrado en las comarcas más castigadas por la dana, pero la previsión es extender progresivamente el trabajo al conjunto de la Comunitat Valenciana. Un año después de las inundaciones que devastaron parte de Valencia, los expertos reconocen mejoras en los sistemas de alerta y la coordinación institucional, pero advierten que las obras de protección y la planificación territorial siguen en su mayoría pendientes. El nuevo PATRICOVA es, en ese contexto, una señal de que la administración ha comprendido que los mapas del pasado ya no sirven para el futuro que el clima está escribiendo.